國家綠色發(fā)展基金引領(lǐng)中國特色綠色金融體系建設(shè)

國家綠色發(fā)展基金首期募資規(guī)模為885億元，是我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域一個國家政府投資基金。通過創(chuàng)新性的金融制度安排，可以引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，這也有助于構(gòu)建中國特色綠色金融體系。

中國特色綠色金融體系的目標指向是綠色發(fā)展

綠色發(fā)展首先是高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟顯著增長與環(huán)境顯著改善雙贏的全新發(fā)展模式，需要綠色金融這一引擎提供動力。我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，這是我國建設(shè)生態(tài)文明面臨的特定國情，也應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建中國特色綠色金融體系的著力點。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。

依托綠色發(fā)展的多層次性，構(gòu)建多層級的綠色金融體系，從國家層面的綠色發(fā)展，到區(qū)域流域?qū)用娴木G色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)層面的綠色生產(chǎn)，直至社區(qū)層面的綠色消費，強化對解決關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問題的引導(dǎo)。

在國家層面上，國家綠色發(fā)展基金首期存續(xù)期間主要投向長江經(jīng)濟帶沿線11?。ㄊ校m當(dāng)投向其他重大戰(zhàn)略區(qū)域。在區(qū)域流域?qū)用嫔?，加強區(qū)域綠色金融探索及跨地區(qū)綠色金融合作，以重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單為基礎(chǔ)推動建立統(tǒng)一的綠色金融市場，重點解決區(qū)域流域的共性、長期性的生態(tài)環(huán)境問題。在園區(qū)層面上，綜合運用多樣性的綠色金融工具，發(fā)揮資金優(yōu)勢吸引綠色產(chǎn)業(yè)，并培育產(chǎn)業(yè)的綠色升級，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。在社區(qū)層面上，圍繞綠色社區(qū)建設(shè)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，為建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治制度提供資金保障。

構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的綠色金融責(zé)任體系

圍繞現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的綠色金融責(zé)任體系，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動體系，明確環(huán)境治理各類主體在綠色金融體系中的責(zé)任。

政府通過財政支持進入綠色金融領(lǐng)域，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的公共屬性。通過財政資金的引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，進而形成反映資源環(huán)境物品稀缺性的價格體系，使綠色金融與市場機制有效銜接，保障綠色發(fā)展要素在市場中的高效流通。與此同時，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，堅守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，通過環(huán)境污染和生態(tài)破壞外部成本的充分內(nèi)部化，保障并完善綠色金融的投資回報機制，抑制污染性投資。

企業(yè)應(yīng)在遵守環(huán)境標準的基礎(chǔ)上，建立全生命周期的環(huán)境管理體系，履行社會責(zé)任，加強環(huán)境信息披露，積極參與區(qū)域流域生態(tài)保護和修復(fù)建設(shè)工程，融入綠色金融體系之中。國家綠色發(fā)展基金采取公司制的運作形式，也體現(xiàn)了企業(yè)為主導(dǎo)的特征，有利于采取多元化、市場化的投資方式吸引社會資本，并壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鼓勵設(shè)立民間綠色投資基金，在林業(yè)碳匯、流域水資源等生態(tài)保護領(lǐng)域推進個人綠色金融業(yè)務(wù)，開發(fā)能效貸款、排污權(quán)抵質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品，支持綠色消費，促進綠色金融的公眾參與。在理論研究和政策設(shè)計方面，發(fā)揮綠色金融智庫的優(yōu)勢，吸納新研究成果，為綠色金融科學(xué)研究搭建平臺。

創(chuàng)新發(fā)展高效的綠色金融工具體系

綠色金融手段包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具。其中，綠色發(fā)展基金是其他綠色金融工具的基礎(chǔ)和載體。一方面，發(fā)揮各類綠色金融工具的優(yōu)勢，組合使用綠色金融工具；另一方面，通過地方性的創(chuàng)新實踐對傳統(tǒng)綠色金融工具加以優(yōu)化和改進，儲備更多的綠色金融政策工具。

綠色金融工具的高效率體現(xiàn)在以更低的投入同時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展目標，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地綠色發(fā)展推進狀況有針對性地實施。首先，綠色金融工具效率與其投入的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)。公共物品特征強的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金需求量大，投資回報期長，適用綠色債券或PPP模式解決。其次，與常規(guī)市場融資的難度相關(guān)。對于污染場地等高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的治理和環(huán)境修復(fù)，往往存在成本高昂、效果的不確定性強、周期長、責(zé)任主體難以追溯等問題，需要設(shè)立專項的綠色基金，發(fā)揮財政資金的支持作用，同時引入環(huán)境污染責(zé)任保險機制。第三，與生態(tài)環(huán)境保護所涉及的層級相關(guān)。層級越高、區(qū)域流域范圍越大，生態(tài)環(huán)境保護的外部性就越強，越適合公益性更強的綠色金融工具，對企業(yè)而言則宜基于“污染者付費”原則引入綠色金融工具。

建立完善綠色金融標準體系

綠色金融標準體系的建立和完善事關(guān)資源環(huán)境要素納入市場后形成公平有序的市場競爭秩序，有利于保證發(fā)揮引導(dǎo)示范作用的財政資金切實投入到公共領(lǐng)域，從而影響全社會對綠色金融的認識和態(tài)度。國家綠色發(fā)展基金重點投向綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域，從宏觀上設(shè)立了綠色金融標準體系的標桿，可在這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)上充分探討、深入論證綠色金融標準，避免綠色金融概念的泛化。

綠色金融標準應(yīng)堅持生態(tài)環(huán)境治理的正外部性，以促進綠色發(fā)展為導(dǎo)向、以外部環(huán)境成本充分內(nèi)部化為目標，依托綠色金融標準體系打通綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融之間的通道，促進形成新的經(jīng)濟增長點。在保障機制上，加強對金融機構(gòu)的綠色金融績效考察與評價，對企業(yè)則加強探索綠色項目的認定標準和邊界，建立綠色信用評價體系和環(huán)境信息公開體系，通過全生命周期評價和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進綠色項目標準對行業(yè)標準的引領(lǐng)。